2016年初，北京、河北、江蘇、貴州等地“兩會(huì)”相繼召開。自去年12月20日“深圳滑坡事故”以來(lái)，建筑垃圾問題成為各地方“兩會(huì)”的關(guān)注熱點(diǎn)之一，也因此開始被放在“桌面上”探討。各地方代表、委員都對(duì)“建筑垃圾”問題提出了獨(dú)到見解。
在全國(guó)“兩會(huì)”即將到來(lái)之際，本文梳理出地方“兩會(huì)”上關(guān)于“建筑垃圾”問題的聲音，且先聽聽地方代表、委員們對(duì)“兩會(huì)”的建言以及對(duì)行業(yè)發(fā)展的一些看法。
河北省
政企聯(lián)動(dòng)方能破解落地難題
由渣土堆填體滑動(dòng)引發(fā)的深圳“12·20”滑坡事故發(fā)生已經(jīng)將近3個(gè)月了，警鐘仍響于耳邊，建筑垃圾如何處置也成為河北省“兩會(huì)”省代表、委員熱議的話題。
河北科技大學(xué)建筑工程學(xué)院院長(zhǎng)、河北省政協(xié)委員杜守軍說：“事故值得深思。除了要反思建筑垃圾的堆放、填埋如何安全，更應(yīng)該思考如何更好地轉(zhuǎn)化為資源進(jìn)行再利用。目前，我國(guó)處于建筑垃圾資源化利用的初級(jí)階段，建筑垃圾資源化利用率低，河北省也不例外。但反過來(lái)看，利用率低恰恰意味著潛力巨大，應(yīng)該加強(qiáng)研究和推廣。提高利用率既是建筑垃圾的有效處置辦法，也是新型建筑材料的一片藍(lán)海。”
河北省政協(xié)委員、原邯鄲市建設(shè)局副局長(zhǎng)馬宏志表示：“邯鄲市一家做建筑垃圾再利用產(chǎn)品10多年的企業(yè)，自主研發(fā)了國(guó)內(nèi)首條可將建筑垃圾完全自動(dòng)分離的設(shè)備，改變了過去露天堆放或填埋的方式，每年可節(jié)約大量土地。事實(shí)上，早在10年前，我們就通過政府扶持的方式籌建了邯鄲市建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，通過建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工信等多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)、政府部門與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，形成了一個(gè)涵蓋收集、運(yùn)輸、處理、再利用各環(huán)節(jié)閉合的建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。只有各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)之后，企業(yè)面臨的種種難題才能得到有效解決。”
杭州市
“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式解決垃圾圍城危機(jī)
今年杭州“兩會(huì)”，市人大代表戚永祥就提出一份“腦洞”大開的建議，利用現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式來(lái)解決垃圾圍城這個(gè)城市通病。
戚永祥是一名基層工作者，每天總免不了和居民投放的生活垃圾打交道，他留意到，南京市棲霞區(qū)堯化門街道正在實(shí)行的垃圾分類“堯化模式”就是一個(gè)成功案例。“堯化模式”主要是由企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)垃圾分類系統(tǒng)，自行通過招募居民會(huì)員，引導(dǎo)居民以正確的垃圾分類積分、可回收物交投積分，以積分兌換生活品實(shí)現(xiàn)“垃圾換物”。
戚永祥說：“這個(gè)辦法不僅僅是調(diào)動(dòng)居民的自覺性，還可以建立了一個(gè)垃圾分類回收數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每天收多少垃圾都會(huì)分門別類上傳系統(tǒng)，形成一組大數(shù)據(jù)，與杭州市城管局共享，為政府決策提供參考。“
另外，戚永祥也提議，現(xiàn)在杭州居民的垃圾袋多由政府發(fā)放，“接下來(lái)，也可以在一些社區(qū)試點(diǎn)，政府不向居民發(fā)放垃圾袋，要求居民利用自家垃圾容器到收集點(diǎn)交投，政府不用再斥巨資購(gòu)買大量垃圾袋，同時(shí)也減少?gòu)N房垃圾袋造成的二次污染。”
人大代表許雪娟則建議，可以從顏色分類，強(qiáng)化標(biāo)識(shí)，物業(yè)收集，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)方面入手，做好垃圾分類的工作，比如“可回收垃圾和有害垃圾，可以規(guī)定每星期某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行回收，居民可以獲得不同形式的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。”
對(duì)于裝修產(chǎn)生的建筑垃圾、工程開挖后的余泥土石方和廢棄混凝土、磚瓦、木材、管材等建筑垃圾，許雪娟表示，這些垃圾將會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染大氣，除建筑棄土通過回填進(jìn)行處理外，大部分建筑棄料均是混入生活垃圾進(jìn)行處置的，因此要推動(dòng)實(shí)施建筑垃圾的分類處置，加快出臺(tái)建筑棄料資源化利用的管理辦法。
陜西省
規(guī)范生活垃圾處理 推行垃圾資源化利用
在本次陜西省人民代表大會(huì)上，陜西省人大代表張文若建議，應(yīng)通過建立城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理體系，建垃圾焚燒廠，完善垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系等舉措，使垃圾污染問題得到根本性治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。
“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。”張文若代表認(rèn)為，首先，要認(rèn)真研究和落實(shí)垃圾減量化、資源化、再利用的具體措施，加快完善我省垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，盡快健全全省市、縣、鄉(xiāng)、村的垃圾資源化回收體系，健全街道、村組、社區(qū)廢舊分類回收網(wǎng)點(diǎn)，讓群眾方便地找到廢舊玻璃、燈管、電池、紙張、塑料等各類垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)。其次，引導(dǎo)社會(huì)力量投入垃圾資源化回收利用領(lǐng)域，完善垃圾分類物流體系，增強(qiáng)垃圾處置能力。再次，對(duì)暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)無(wú)害化集中填埋和焚燒處理的廣大偏遠(yuǎn)分散鄉(xiāng)村，推行人工分類回收和垃圾資源化利用。采取措施，大力扶植和推廣陜西省在建筑垃圾、餐飲垃圾、電子垃圾、車輛拆解等資源化利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)。通過治理，讓三秦百姓真切感受到“美麗陜西”帶來(lái)的生態(tài)福利。
貴州省
建立資源節(jié)約集約制度 制定生態(tài)文明考核指標(biāo)
今年，“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”“環(huán)境污染第三方治理”“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”等一系列生態(tài)“新詞”出現(xiàn)在貴州“兩會(huì)”上。貴州省人大代表、政協(xié)委員紛紛為生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策，圍繞生態(tài)的討論，成為貴州“兩會(huì)”的“亮色”和“流行”。
貴州省政協(xié)委員尹曉芬說：“加快對(duì)建筑垃圾實(shí)施無(wú)害化處理和資源化利用，對(duì)改善城鄉(xiāng)環(huán)境意義重大。”
貴州省政協(xié)委員、貴州省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王赤兵認(rèn)為：“應(yīng)建立最嚴(yán)格的資源節(jié)約集約制度和以環(huán)境優(yōu)先的資源利用制度，以解決資源利用效率不高、閑置低效利用等問題。”
貴州省政協(xié)委員、貴州省環(huán)保廳環(huán)境工程評(píng)估中心副主任劉曉靜表示：“作為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州省生態(tài)文明體制機(jī)制改革任務(wù)依然艱巨，要抓緊制定體現(xiàn)生態(tài)文明先行先試要求的目標(biāo)體系、考核辦法，把生態(tài)文明建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核‘硬指標(biāo)’”。
寧波市
加大政策扶植和監(jiān)督執(zhí)法力度
1月23日，在浙江省寧波市人大江北代表團(tuán)討論中，人大代表吳宗良針對(duì)建筑垃圾問題提出自己的建議——通過資源化利用，探索從根本上解決建筑渣土處理難題的路徑。
吳宗良分析說，由于渣土清運(yùn)存在較大的利潤(rùn)空間，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分業(yè)主以減少運(yùn)輸成本，獲取最大利潤(rùn)為目的，經(jīng)常出現(xiàn)違章超載和不按規(guī)定舍遠(yuǎn)就近隨意傾倒渣土的現(xiàn)象。而由于技術(shù)和人為的原因，渣土運(yùn)輸過程中，滴漏灑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響市容市貌，也增加了城市管理的保潔成本。
吳宗良建議，寧波需要探索推進(jìn)對(duì)渣土的資源化利用，規(guī)范渣土科學(xué)處置。
一方面要政策加以引導(dǎo)、扶持，加大建筑垃圾的資源化利用力度。
另一方面，加快建筑垃圾資源化利用的研究開發(fā)工作，并鼓勵(lì)支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。通過扶持企業(yè)做大、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造形成完整的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈。
同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)建筑渣土排放管理，加大執(zhí)法力度，規(guī)范渣土管理，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，規(guī)范行政審批制度，并推動(dòng)建立渣土運(yùn)輸公司考評(píng)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)做強(qiáng)專業(yè)渣土運(yùn)輸公司。
深圳市
垃圾處理應(yīng)從源頭開始分類
今年深圳市人大會(huì)議小組討論中，深圳市人大代表張靜幾次舉手，成功搶麥，她關(guān)注的是垃圾圍城問題的解決。
張靜認(rèn)為現(xiàn)在深圳“垃圾圍城”情況越來(lái)越嚴(yán)重，雖然許多試點(diǎn)的前端進(jìn)行了分類，但到垃圾運(yùn)輸時(shí)候又混在一起。她認(rèn)為這個(gè)問題并不難解決，多個(gè)國(guó)家有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是同時(shí)她很憂心，深圳市龍崗區(qū)的資源回收企業(yè)去年注冊(cè)井噴到1200家，“山邊搭一個(gè)棚，一個(gè)違章建筑，就是再生資源企業(yè)。行業(yè)不規(guī)范管理極易釀成生產(chǎn)安全事故。”
張靜建議，從今年開始，強(qiáng)制在試點(diǎn)小區(qū)實(shí)施源頭分類，像對(duì)待醉駕一樣嚴(yán)格處理垃圾不分類的行為。同時(shí)在垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)減量，在中轉(zhuǎn)站建設(shè)廚余垃圾干化設(shè)備。此外，還要在全市布局再生資源集中分揀中心，作為市政配套設(shè)施來(lái)建設(shè)。
東莞市
規(guī)劃垃圾堆填場(chǎng) 把控運(yùn)輸過程和源頭
近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，東莞的市容市貌發(fā)生了很大變化，一座座高樓大廈拔地而起。可隨著城市建設(shè)腳步的加快，建筑垃圾圍城的情況也愈演愈烈。在今年市“兩會(huì)”上，就有近半議案聚焦“垃圾”處理。茶山、常平、大朗、大嶺山等14個(gè)鎮(zhèn)街都提交了關(guān)于垃圾處理問題的議案，具體涉及城鄉(xiāng)垃圾處理、生活垃圾處理、建筑垃圾處理等方面。
石碣城管分局副局長(zhǎng)、石碣鎮(zhèn)人大代表毛維建議：“希望在安全可控的情況下，盡快設(shè)立垃圾堆填場(chǎng)。”
黎雪貞等多名市人大代表也對(duì)建筑垃圾進(jìn)行多次專題調(diào)研。他們提出建議，要求加強(qiáng)我市建筑垃圾管理及綜合利用，通過把控運(yùn)輸過程和源頭管理來(lái)破解困局。“我希望運(yùn)輸上能夠進(jìn)行規(guī)范，成立一些有資質(zhì)的運(yùn)輸隊(duì)進(jìn)行運(yùn)輸，避免偷放亂放這種違規(guī)行為。處理門檻也可以提高，例如，項(xiàng)目工程的申報(bào)開工應(yīng)該有一個(gè)前提條件，就是提前做好建筑垃圾的處置方案。”
溫州市
倡導(dǎo)建筑垃圾資源化
溫州市永嘉縣受建筑渣土亂倒之苦由來(lái)已久，近兩年永嘉縣政府多次下決心整治建筑渣土偷運(yùn)、偷倒的行為，組織水政、路政、運(yùn)管、城管、交警等五部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，然而每每突擊檢查一停，偷運(yùn)、偷倒建筑垃圾的情況就死灰復(fù)燃。
原因在于目前市區(qū)范圍內(nèi)沒有合法的建筑渣土填埋場(chǎng)，僅有兩個(gè)消納后場(chǎng)，由于這兩個(gè)后場(chǎng)在城市的最東面，運(yùn)輸企業(yè)往往出于成本考慮，而選擇就近處理。
對(duì)于上述問題，浙江省人大代表鄭玉琴，在參加人大會(huì)議期間，提交了“關(guān)于建筑垃圾違規(guī)堆放的治理及資源化的建議”。建議中，她主張將建筑垃圾以科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的方式進(jìn)行建筑垃圾資源化處理，重復(fù)利用。
編后語(yǔ)：由建筑渣土堆填體滑動(dòng)引發(fā)的深圳“12·20”滑坡事故已經(jīng)過去兩個(gè)多月了，但警鐘仍響于耳邊，建筑垃圾如何處置也成為代表、委員熱議的話題。各省、市“兩會(huì)”上，多名代表、委員就“建筑垃圾”如何變廢為寶提出了建議。在一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”召開之際，我們期待著在全國(guó)“兩會(huì)”上聽到更多行業(yè)聲音。作為人大代表或政協(xié)委員的您對(duì)“建筑垃圾”的處置提出了怎樣的建議？作為行業(yè)人士的您對(duì)“建筑垃圾”的處置給予哪些關(guān)注？作為普通讀者的您希望政府相關(guān)部門能夠出臺(tái)哪些政策？行業(yè)的發(fā)展需要大家的共同的努力，積極建言獻(xiàn)策，讓建筑垃圾為城市建設(shè)“添磚加瓦”。
編輯：金哲
